環境保護部環境規劃院關于我國環境風險現狀及管理對策的研究表明，我國現階段已基本進入工業化中期，未來正在向工業化后期過渡，加之政府主導的投資增長模式，我國重化工行業的發展速度和規模在未來一段時期內將進一步擴大，因此，重特大突發環境事故發生的幾率將進一步增大。考慮到投資規模與行業集聚效應的影響，環境事故的可預見后果將影響巨大，環境問題引起突發性社會群體性事件的風險將有所增加，環境風險不容忽視。

環境保護部環境應急與事故調查中心毛劍英告訴記者，突發環境事件頻發不僅暴露出我國面臨的污染嚴重、生態破壞等環境問題，還暴露出環境風險加劇、環境安全隱患集聚等突出問題。

化工石化產業布局隱患何在？

化工石化行業的規劃布局一直是人們質疑的重點。2009年，國務院公布的“十大產業振興規劃”之一《石化產業調整和振興規劃》中，明確了要“優化產業布局”，而其趨勢就是向沿海集中。

事實上，近10年來，沿海省份早已將化工業作為拉動增長的重要手段。大連“7·16”事故發生地大孤山經濟區，就在油管爆炸前一天的7月15日，在大孤山經濟區投資推介會上，有107個項目簽約，投資總額高達312億元。

中國內地的沿江、沿河地帶，同樣也是重化工業項目的重點布局地帶。江蘇省是化工大省，從南京到南通，沿江各市都選擇重化工作為沿江大開發的主打產業。江蘇省人大代表王梅芳指出，沿江化工企業嚴重威脅著長江供水安全。根據長江水利委員會調查，上海、南京、武漢等21個城市的790公里江段中，已形成560公里的污染帶，并向城市下游轉移，而化工污水排放量巨大是長江水質惡化的原因之一。

王梅芳說，我們幾乎所有的化工園區都是沿著長江岸線布局的。太湖藍藻事件以后，現在幾乎沿江各個市的水源口已經全部落戶到長江。沿江各市排污口在長江，取水口也在長江，長江既是下水道、又是水源地。我們的備用水源也都在長江里面，現有水源和備用水源都在同一水系，上下游相差僅幾公里，如果一個水源出現了問題，另一個水源名義上叫備用，實際上是備而無用。

化工石化企業的建設都集中在沿海和沿江沿河地區，這種布局存在多大環境風險？對這個問題，石油和化學工業規劃院院長、中國石油和化學工業協會副會長顧宗勤認為，化工行業大都布局在沿海和大江大河邊上，這不是中國的獨特發明，世界都是如此。包括美國、西歐等發達國家，他們的布點也都在沿江沿海。為什么要這樣布局？原因之一，交通運輸方便，因為石油化學工業是大宗產品，吞吐量非常大，靠近沿江沿海，運輸起來成本就很低。原因之二，沿江沿海地區經濟發達，市場用戶也在這一帶。在美國的墨西哥灣一帶，乙烯產能占到了95％，在萊茵河沿線，全部是石油化學工業。這種布局，從我們這個行業看沒有錯，世界的趨勢就是如此。現在問題出在什么地方，為什么我國的化工企業老出事？說到底，問題出在管理上。

他告訴記者，原國家經貿委在長江的調查發現，沿江全是小點，從宜昌下來，中游有上萬個點。

長江水利委員會的數據顯示，全國21326家化工企業中，位于長江沿岸的有近萬家。目前，長江流域正在建設或規劃的化工園區就有20多個。在長三角16個城市中，把石油、化工等列為主導產業的就有8個。四川省瀘州市在60多千米長的長江沿線上規劃建設了納溪、合江等4個化工園區，主要發展煤化工、精細化工、醫藥化工等，要力爭將瀘州建成西部化工城；重慶市利用天然氣資源在位于三峽庫區的長壽、萬州、涪陵發展天然氣化工；武漢化工發展區計劃依托葛化集團，以化工新材料為主，以新領域精細化工為輔，利用良好的水域建港條件和北湖新城的發展，建設化工型港口城鎮；江蘇省沿江6個市區、15個沿江縣(市)，幾乎每個市都有化工園。

環渤海地區沿海重點產業發展戰略環境評價技術負責人劉毅說，如果整個環渤海地區的石化項目集中在一兩個區域內，無可厚非，美國的休斯敦石油化工基地，規模比我們任何一個基地都大，但是美國全國就一兩個石化基地，集中布局。而我們很多地方石化項目的規模都增長得很快，這就不是集中的發展，就變成分散的發展。

國家海洋局公布的《2009年中國海洋環境質量公報》也警示，遼東灣、萊州灣、長江口、杭州灣、珠江口和部分大中城市近岸局部水域等局部海域污染嚴重，而這些海域附近正密布著近年建成的大小化工園區。

顧宗勤說，沿江沿海不是不能布點，關鍵是應該科學布局。現在是東一個點西一個點，有些是落后技術甚至淘汰技術，這就有問題。點越多，污染的面越寬，這樣一來，長江黃河就難以承受，一旦出現事故就不得了。

因為，大江大河既是航運通道，又是主要飲用水水源地，很多城市都是引長江水。現在，有些生產使用劇毒物質的企業還布局在長江邊上，例如鉻鹽，氰化鈉，這些劇毒物質企業布局在沿江沿海就是大問題。

在環境管理方面，顧宗勤認為，大的化工園區就會做得比較好。化工企業在一起，廢水廢渣可以集中處理。因此，集聚發展是化工行業一個發展趨勢。這一點跟國外一樣，要搞園區化建設。

但是，顧宗勤告訴記者，現在國內的園區也走樣。我們的園區搞得太小太多太濫。有的地方一個縣甚至要搞好幾個園區，為了發展地方經濟，甚至一個鄉也要搞一個園區。說到底這又是一個規劃管理的問題。從發展方向看，還是要集聚式發展、園區式發展。現在大部分的項目都是地方批，這就需要當地政府的把關，有些地方領導把環境看成是公共的，賺錢是自己的，政績是自己的，認識問題是規劃布局亂象的根源。現在環保形勢很嚴峻，不是問題解決不了，就看大家認真不認真。