何以頻頻陷入化工圍城境地？

大連石油管道爆炸事故后，不少批評都指向了石化廠的位置。有數字顯示，目前全國有約6000家化工企業位于城市的主城區里，其中有很多都是大型企業。之所以如此，很大程度上要歸因于城市規劃缺乏遠見性和全局性。2004年4月，因氯氣泄漏引起軒然大波的重慶天原化工總廠成立于1939年，是中國最早的氯堿企業。當年在重慶建廠之時，廠區位于主城區之外，遠離居民區。后來隨著形勢的發展，廠區四周也迅速開發，城市化越來越快，許多居民小區和學校、商場等不斷興起，天原化工總廠所在的地方也漸漸變成了主城區。而由于近年來城市的大規模擴張，原本較為偏僻的南京塑料四廠廠址所在地逐漸成了人口聚集區。

2006年，原國家環保總局曾在調查中指出，全國7555個化工石化建設項目中，81％布局在江河水域、人口密集區等環境敏感區域，45％為重大風險源。

顧宗勤說，大部分化工企業原來多是建在一片荒地，但過不了幾年，周圍就全都是老百姓了。化工廠周圍，從小商小販的小攤點、小棚子，逐步發展到建房子、建居民區，最后企業只得搬家，周圍成為了居民區。企業陷入了工業帶動城市和社會的發展，但反過來城市和社會的發展又趕走工業的怪圈。大連化工就被趕了3次。化工企業對此也是一肚子苦水，搬一次家，很多的化工設備就不能再用，幾十個億就沒有了。他說，我們國家的這種情況在國外沒有，國外的化工企業相對較大，小企業很少，政府對化工企業周邊都已經規劃好了，企業周圍留有隔離帶，在化工廠旁邊，不準建房子，按照預先規劃好的規程，只有在隔離帶外，才能夠建其他建筑，一旦有企業或居民區進入隔離帶建房，當地政府就會立刻出來制止。但是，我們國家這些問題沒有人管，表面上看是對小商小販、小棚子管不過來，管不住，本質上是對規劃的執行問題，地方政府對違反規劃的現象睜一只眼閉一只眼。

過去30年的城市化進程，讓曾經與城市有一定距離的化工項目和城市居民漸行漸近。隨之而來的，是與日俱增的環境風險。這些與人“混居”的工廠，被形容為城市中的“定時炸彈”。

各地解決人廠混居的辦法幾乎千篇一律地走將廠搬遷的路徑。但很多地方舊的人廠混居問題解決了，新的“定時炸彈”又出現了。如果不從根本上想辦法，搬遷可能會永無休止。

蘇州市民家喻戶曉的“蘇化廠”，經營近半個世紀后搬走，但其曾經占有的土地卻因遺留大量“毒土”無人問津。清償“歷史遺債”代價極大，如果城市規劃依然無視人們的需求，繼續不經嚴肅規劃就上馬項目、出了問題用轉移人口、關閉企業來“撲火”，這樣的故事還將繼續在未來上演。

搬遷企業的代價也是極為沉重的，小至一家化工企業、大至城市旁邊的“化工城”，論及搬遷，都注定是個“牽一發動全身”的事。

2007年官方公布的一組數據顯示，全國有25個省份的城市周邊均存在安全防護距離不符合要求的危化品生產、儲存企業，需要搬遷企業達236家。有關專家指出，城市整體功能分區和行業長遠發展規劃，能在一定程度上解決城市發展和化工企業擴張間的矛盾——但更重要的前提是，這個問題必須被真正重視起來。

巨大環境風險該怎么管理防范？

面對日趨嚴重的環境風險，有關部門需要采取哪些應對措施？毛劍英告訴記者，環境風險源管理是做好環境應急管理工作的重要基礎，是推動環境應急管理從被動、滯后的方式向全過程管理的重要手段。

2010年2月，環境保護部印發了《關于開展全國重點行業企業環境風險及化學品檢查工作的通知》，決定自2010年5月起，用兩年的時間在全國范圍內檢查石油加工、煉焦業，化學原料及化學制品制造業，醫藥制造業三大類10中類35小類的行業企業環境風險源及防治情況。8月，環境保護部召開2010年沿江沿河化工石化企業環境污染隱患排查整治視頻會議，徹查環境污染隱患，確保環境安全。

當前防范突發環境事件的措施中，一個普遍的做法是制定環境風險預警和應急預案。有關專家指出，各地的環境風險預警和應急預案雖然都建立了，但這些預警預案都是各自獨立的，缺乏相互聯系和統一協調。一旦事故發生，上下游之間很難做到上下聯動，協同配合，及時快速施救。因此，完善環境風險防范機制，加強上下游應急機制的統一協調性，已成為當前大江大河石化產業帶及上下游城市間迫切需要解決的問題。

另據了解，在長江沿線這條龐大的石化產業帶上，石化企業所生產的化工產品門類眾多，生產過程中生產原料涉及的危化品品種多、數量大，但目前還沒有一個專門的安全生產信息服務網絡來提供沿江石化產業帶所生產的危化品品種、如何防范等多方面的信息服務。另外環境安全防范疏忽比較典型的表現是，長江沿線多數中小企業甚至是一些大的石化企業的老裝置普遍缺乏出現事故后的防止污染外泄裝置，事故一旦發生，污染也就在所難免了。

中國城市規劃設計研究院副院長楊保軍認為，考慮到環境風險，原則上應將化工企業放在城市的下風下水區，一旦發生突發環境事件，避免整個城市的水源和空氣被污染。“而且，萬一出現管道泄漏，不能讓泄漏范圍蔓延出去，要有安全防護措施。”楊保軍說。

對于當前化工企業應急處理中存在的問題，顧宗勤認為，化工企業有其特殊性，不能用社會上的應急措施來對付化工安全生產問題。什么事故該怎么處理，化工和其他的方案不一樣，如果事故處理人員連化學特性都弄不清楚，還怎么搞應急呢？

他說，針對不同的化學應急問題，必須有專門研究這類問題的專家，研究應急處理工作，收集各種化學應急問題。俄羅斯有個緊急情況部，美國專門有個危險化學品處理局，有2000多人。我國也要加大力度，建立完善專家庫。