《規(guī)劃綱要》深入分析了我國(guó)石油和化學(xué)工業(yè)當(dāng)前存在的突出問題：產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)性矛盾非常突出。集中體現(xiàn)在石化產(chǎn)品、有機(jī)化工產(chǎn)品和高檔新產(chǎn)品所占比重過低，高消耗、粗加工、低附加值產(chǎn)品比重偏高。目前，全行業(yè)總產(chǎn)值的65%以上由石油和天然氣開采、精煉石油、基礎(chǔ)化學(xué)原料和肥料制造等初級(jí)加工產(chǎn)品構(gòu)成。離子膜燒堿只占燒堿總產(chǎn)量的69%，高濃度磷肥僅為磷肥總產(chǎn)量的73%，氟樹脂中非聚四氟乙烯的比例僅為11%，遠(yuǎn)不能滿足相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求。

 
　　行業(yè)發(fā)展不平衡，節(jié)能減排任務(wù)重。目前，全行業(yè)達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平的技術(shù)裝備僅占1/3。生產(chǎn)效率、能源和原材料消耗水平與發(fā)達(dá)國(guó)家相比存在較大差距。石化工業(yè)的污染物排放始終位于全國(guó)工業(yè)領(lǐng)域前列，節(jié)能減排任務(wù)繁重。

　　能源、資源短缺嚴(yán)重。2009年我國(guó)原油對(duì)外依存度已上升到51.3%，預(yù)計(jì)到2020年對(duì)外依存度有可能超過60%。化學(xué)礦資源短缺問題也十分突出，特別是硫、磷等重要資源已瀕臨枯竭，氯化鉀對(duì)外依存度超過50%。

 
　　為此，《規(guī)劃綱要》強(qiáng)調(diào)，要通過技術(shù)創(chuàng)新，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高節(jié)能減排水平，突破能源資源瓶頸；同時(shí)加大技術(shù)創(chuàng)新力度，加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)石化產(chǎn)業(yè)由資本密集型、資源密集型和勞動(dòng)密集型向技術(shù)密集型的轉(zhuǎn)變。

　　提出總體目標(biāo)

　　針對(duì)石化產(chǎn)業(yè)存在的問題，《規(guī)劃綱要》提出了“十二五”期間行業(yè)科技開發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新總體目標(biāo)：到2015年，行業(yè)自主創(chuàng)新能力明顯提高，攻克30～50項(xiàng)制約行業(yè)發(fā)展的重大關(guān)鍵、共性技術(shù)，自行研制8～10套大型成套石油和化工裝備，行業(yè)整體技術(shù)水平進(jìn)入世界先進(jìn)行列；開發(fā)一批高性能、綠色和高附加值的新技術(shù)和新產(chǎn)品，并實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，精細(xì)化工率由“十一五”末的45%提高到50%；發(fā)展一批油氣勘探開發(fā)、新型煤化工、生物化工等行業(yè)關(guān)鍵、共性技術(shù)；戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)取得突破，在化工新材料、生物化工和節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域開發(fā)一批新技術(shù)和新產(chǎn)品；大力開發(fā)和推廣低碳技術(shù)，節(jié)能減排工作不斷深入，“十二五”末高耗能產(chǎn)品單耗達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，能耗在“十一五”末的基礎(chǔ)上再降10%，主要產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn)，主要污染物排放總量在“十一五”末的基礎(chǔ)上再降10%；創(chuàng)新體系建設(shè)顯著增強(qiáng)，在若干重點(diǎn)領(lǐng)域建成一批以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的國(guó)家級(jí)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，建成5～8個(gè)國(guó)家工程（技術(shù)）研究中心、8～10個(gè)國(guó)家工程實(shí)驗(yàn)室、10～15個(gè)國(guó)家級(jí)企業(yè)技術(shù)中心。

　　確立六大任務(wù)

　　《規(guī)劃綱要》確立了“十二五”期間行業(yè)科技開發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新的六大重點(diǎn)任務(wù)：一是圍繞推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，重點(diǎn)突破和發(fā)展大宗合成材料、關(guān)鍵合成材料的高性能化、低成本化制造技術(shù)，重點(diǎn)突破和發(fā)展產(chǎn)品的精細(xì)化、專用化、高附加值化技術(shù)。二是圍繞促進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)，大力發(fā)展新催化材料與技術(shù)、新分離材料與技術(shù)、化工過程強(qiáng)化技術(shù)及節(jié)能減排技術(shù)等。三是圍繞滿足國(guó)家重大工程及國(guó)計(jì)民生重大需求，大力發(fā)展高性能工程塑料、高性能子午胎、綠色農(nóng)藥、高性能染料、清潔油品等制備技術(shù)。四是圍繞突破資源、能源、環(huán)境制約，著力發(fā)展新型油氣勘探開發(fā)技術(shù)、重質(zhì)油等劣質(zhì)資源高效利用技術(shù)、現(xiàn)代煤化工技術(shù)、生物技術(shù)等。五是圍繞培育化工新材料、新型環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展高端石化產(chǎn)品制備與產(chǎn)業(yè)化技術(shù)。六是圍繞支撐化學(xué)工業(yè)未來可持續(xù)發(fā)展，積極發(fā)展光化學(xué)、離子液體、二氧化碳減排和利用等先進(jìn)、綠色技術(shù)。

　　胡遷林表示，征求意見稿還需要全行業(yè)共同提出寶貴意見和建議,進(jìn)一步加以完善，使《規(guī)劃綱要》成為“十二五”期間我國(guó)石油和化學(xué)工業(yè)科技發(fā)展的指導(dǎo)性文件，引領(lǐng)行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。